国内投资民用航空业规定

前言

交通运输部规章

国内投资民用航空业规定

（2017年12月18日交通运输部令第34号公布 自2018年

1月19日起施行）

第一章总则

第一条

为了规范国内投资主体投资民用航空业，根据《中

华人民共和国民用航空法》和国家其他法律、行政法规，制定本

规定。

第二条

鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业，促进民

用航空业快速健康发展。

国内投资主体投资民用航空业，应当有利于巩固和发展公有

制经济，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济发展，有利于坚

持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制

度。

国内投资主体投资民用航空业，应当符合国家和民航产业发

展政策，有利于促进公平、有序竞争。

- 1-

交通运输部发布

交通运输部规章

第三条

国内投资主体投资民用航空业适用本规定。

本规定所称国内投资主体包括国有投资主体和非国有投资

主体。

国有投资主体是指各级政府及其授权的国有资产投资机构、

国有独资或者国有控股企业、其他国有经济组织。

非国有投资主体是指集体企业、私营企业、其他非国有经济

组织和个人。

本规定所称民用航空业包括以下领域：

（一）公共航空运输；

（二）通用航空；

（三）民用机场，包括民用运输机场和通用航空机场；

（四）空中交通管理系统；

（五）民用航空活动相关项目，包括航空燃油销售储运加注、

飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场经

营、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及其他相关

项目。

第四条

中国民用航空局（以下简称民航局）及民用航空地

区管理局（以下简称地区管理局）对国内投资主体投资民用航空

业实施监督管理。

- 2 -

交通运输部发布

交通运输部规章

民用航空业在放宽投资准入的同时，对各类民用航空企业的

管理政策实行同等待遇。

第二章 投资准入

第五条

国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合

投资民用航空业。但本规定有明确限制的，应当符合其要求。

第六条

对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业应当

保持国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应当由单

一国有投资主体及其控股企业相对控股。

第七条

民用运输机场是公共基础设施，鼓励各国内投资主

体多元投资。但是纳入民用航空发展规划的国际枢纽和区域枢纽

（以下简称枢纽机场）以及具有战略意义的民用运输机场（以下

简称战略机场）应当保持国有独资、国有控股或者国有相对控股。

其中，国有相对控股应当由单一国有投资主体及其控股企业相对

控股。

第八条

采用政府和社会资本合作等方式投资建设或者运营

民用运输机场的，应当同时符合国家有关政府和社会资本合作等

的规定。

- 3—

交通运输部发布

交通运输部规章

第九条

一家民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、

计算机订座系统服务企业，及其关联企业，投资全货运航空公司

以外的公共航空运输企业的，投资比例不得超过 5%。

前款所述企业及其关联企业投资全货运航空公司，不得控股

或者相对控股。

前两款所述关联企业不包括公共航空运输企业。

第十条

一家公共航空运输企业及其关联企业投资枢纽机场

或者其共用航站楼，投资比例不得超过25%，并且不得相对控股。

公共航空运输企业在有共用航站楼和停机坪的机场可以在

符合机场总体规划的前提下投资建设、运营、拥有或者租用专用

航站楼和停机坪。

第十一条

一家枢纽机场及其关联企业投资本机场范围内的

航空燃油销售储运加注企业及其设施，投资比例不得超过 25%，

并且不得相对控股。

枢纽机场中，一个机场只有一家航空燃油销售储运加注企业

时，一家公共航空运输企业及其关联企业投资该航空燃油销售储

运加注企业及其设施，投资比例不得超过25%，并且不得相对控

股。一个机场已有一家航空燃油销售储运加注企业时，公共航空

运输企业及其关联企业投资建立或者参股另外的航空燃油销售

-4—

交通运输部发布

交通运输部规章

储运加注企业不受投资比例限制。

前两款所述机场航空燃油储运加注设施，是指航空燃油专用

卸油站、场外场内航空燃油专用储油库、场外航空燃油专用输油

管线、机坪航空燃油管线、航空燃油运输车、加注车、机坪加油

系统及航空加油站等。

第十二条

空中交通管理系统主要由中央政府投资。空中交

通管理部门不得投资空中交通管理系统之外的其他民用航空业

领域。

第十三条

公共航空运输企业的董事、高级管理人员不得在

民用运输机场兼任高级管理人员。民用运输机场的董事、高级管

理人员不得在公共航空运输企业兼任高级管理人员。

第三章 法律责任

第十四条

公共航空运输企业、民用运输机场违反本规定第

六条、第七条，未按规定保持国有股比要求的，由民航局或者地

区管理局责令其限期改正，给予警告，并处一万元以上二万元以

下的罚款；情节严重的，处二万元以上三万元以下的罚款。

第十五条

违反本规定，有下列情形之一的，由民航局或者

- 5-

交通运输部发布

交通运输部规章

地区管理局责令其限期改正，给予警告，并处一万元以上二万元

以下的罚款；情节严重的，处二万元以上三万元以下的罚款：

（一）民用运输机场、航空燃油销售储运加注企业、计算机

订座系统服务企业，及其关联企业，违反本规定第九条，违法投

资公共航空运输企业的；

（二）公共航空运输企业及其关联企业违反本规定第十条，

违法投资枢纽机场或者其共用航站楼的；

（三）枢纽机场、公共航空运输企业，及其关联企业，违反

本规定第十一条，违法投资航空燃油销售储运加注企业及其设施

的。

第十六条

空中交通管理部门违反本规定第十二条，违法投

资空中交通管理系统之外的其他民用航空业领域的，由民航局或

者地区管理局责令其限期改正；逾期不改正的，对责任人依法给

予行政处分。

第四章 附则

第十七条

国内投资主体投资民用航空业，法律、法规要求

取得许可的，应当按照规定向相关主管部门申请取得相应的许可。

- 6-

交通运输部发布

交通运输部规章

第十八条

本规定所称控股是指在企业的全部资本中所占比

例大于 50%。

本规定所称相对控股是指在企业的全部资本中所占比例不

大于50%，但相对大于其他任何一投资主体，并且通过股东协议、

公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对企业实际支配。

第十九条

本规定所称关联企业是指企业与另一公司、企业

和其他经济组织（以下简称另一企业）有下列关系之一的：

（一）相互间直接及间接持有其中一方的股份总和达到25%

以上的；

（二）直接或者间接同为第三者所拥有或者控制股份达到25%

以上的；

（三）企业与另一企业之间借贷资金占企业自有资金50%以

上，或者企业借贷资金总额的10%以上是由另一企业担保的；

（四）企业的董事或者高级管理人员一半以上或者有1名以

上常务董事是由另一企业所委派的；

（五）企业的生产经营活动必须由另一企业提供特许权利

（包括工业产权、专有技术等）才能正常进行的；

（六）企业生产经营购进的原材料、零部件等（包括价格及

交易条件等）是由另一企业所控制的；

-7-

交通运输部发布

交通运输部规章

（七）企业生产的产品或者商品的销售（包括价格及交易条

件等）是由另一企业所控制的；

（八）对企业生产经营、交易具有实际控制、或者在利益上

具有相关联的其它关系，包括家族、亲属关系等。

第二十条

本规定中“以上”含本数，“以下"不含本数。

第二十一条

对国内投资主体的行政处罚、行政强制等处理

措施及其执行情况记入守法信用信息记录，并按照有关规定进行

公示。

第二十二条

投资军民合用机场民用部分，按照国家有关规

定执行。

第二十三条

本规定中对国内投资需要特别管理的公共航空

运输企业、枢纽机场、战略机场范围由民航局根据实际情况另行

规定并对外公布。

第二十四条

本规定自2018年1月19日起施行。民航总局

于2005年7月15日公布的《国内投资民用航空业规定（试行）》

（民航总局令第148号）同时废止。

-8一

交通运输部发布